項目實施單位：國網山西省電力公司大同供電公司
項目實施人員：馬旭 李寒冰 王強 尉大慶 郝偉 馬征鴻 鄧鵬飛 劉虎 呂思睿 田源
項目實施時段：2024年1月至2025年4月
一、項目概況
2023年國網山西省電力公司大同供電公司（以下簡稱大同公司）發生輸電線路外破事故5起，大型機械施工距離不足放電跳閘占比100%，企業施工點的爆發式增長與供電設施安全之間的矛盾愈發明顯：
一是固定點施工管理不規范。長期固定施工項目（如房地產建設、高架橋搭建等）缺少輸電現場核查環節，施工方安全員配備不足，存在安全隱患。
二是臨時施工管控難度大。臨時性施工未報備、機械設施不規范、隨機性強，導致現場管控滯后，難以及時有效管理。
三是施工安全缺乏協作合力。涉及輸電外破事件的各類人員（政府、企業、監管、施工、巡檢等）各自為政，難以形成統一的管理合力，缺乏有效溝通和協調。
四是防外破工作威懾力不足。隱患發現后處理措施力度弱，事故處理多由供電公司承擔，缺乏有效震懾，未能形成良性循環。
圖1：外破預警次數及類型分布
為應對上述問題，“懸車致安”堅持問題導向，本著“服務于民、惠及于民、根植于民”的原則，創新“五力”（組織力、決策力、監督力、協作力、影響力）防外破工作提質增效模式，引入利益相關方協同配合、聯動破題。
二、思路創新
“懸車致安”以“透明、對話、認同”為抓手，以“創新、合作、共贏”為核心，全方位協同提升防外破管控能力。
（一）引入利益相關方管理工具，識別合作伙伴
根據輸電線路常在山區、鐵路、橋梁或密集城市區域的實際情況，通過問卷調查、電話咨詢、座談會、研討會等形式開展利益相關方管理，主動聯系機械租賃公司、施工企業、鐵路供電部、檢察院、公司各部門等利益相關方，發揮電力專業理論知識水平高、基層工作扎實、大型央企信任度強等自身優勢，確定可發揮的作用及參與形式，形成有效的防外破治理方案。
圖2：防外破工作利益相關方
（二）引入責任邊界管理工具，實現互利共贏
針對利益相關方的“五力”優勢（組織力、決策力、監督力、協作力、影響力），明確核心訴求和責任邊界，建立大型機械司機合格管理、臨時施工備案信息共享、施工固定點蹲守防護、鐵路安全互保協議、檢察院公益訴訟等多維度輸電線路防外破治理體系。
圖3：利益相關方責任邊界
（三）引入風險管控工具，推動合作落地
公司嚴防輿情風險，分析其潛藏的技術標準風險、權責界面風險、協同機制風險等內容。
圖4：細化合作風險類型
圖5：群策群力嚴防外破輿情風險
（四）引入透明度管理工具，提升信任根基
公司積極引入透明度管理工具，切實保障利益相關方的權益和利益，在防外破管控制度、線路附近施工流程方面確保利益相關方應知盡知，提升其參與過程管控的積極性。
圖6：“檢企共建”細化實施方案
三、實施舉措
（一）重基礎，多角度分解訴求
1.深入立項，優中擇優
采納基層班組人員提出的輸電線路安全意見建議，組織召開項目立項研討會，分析自身優勢、問題現狀、各方需求，從防外破和防山火兩個備選議題中擇優選出該項目，明確政府部門、國有企業、機械租賃公司、施工企業等利益相關方，開展立項交流，形成立項報告，一次性通過上級宣傳部門立項審核，為后續項目實施奠定基礎。
圖7：積極溝通利益相關方探討防外破工作方案
2.精準調研，細致梳理
按照差異化需求進行分解調研，對內以調研問卷形式對14名工作負責人、40名班組成員進行調研，尋找關鍵癥結。對外現場走訪利益相關方20余次，發出問卷80份，收回有效問卷76份，調研結果統計得到施工管控難度大、防外破工作威懾力不足、電力專業理論支持不夠等問題。（調研佐證記錄、調研總結分析報告詳見附件）。
圖8：調研宣傳問卷
3.訴求分解，制定措施
逐條分析調研問題，聯合利益相關方開展問題剖析現場座談會8次，明確防外破管控中的審批、預警、蹲守、巡視、立案、宣傳、保障等環節，提出針對性的解決策略并設定預期成效。
圖9：調研結果統計
（二）重實施，“五力”管控防外破
圖10：“五力”管控防外破
1.源頭把控，多管并下
（1）強化組織力完善前期資質安全：借助機械租賃公司的組織力建立大型機械操作員資質認證制度，落實特種設備駕駛員持證上崗，聯合公司監管部門實現施工許可"雙簽批"（施工企業+電力聯合審批）。
（2）強化組織力建立固定施工專班：實施房地產、燃氣、供暖等大型固定點施工"一工程一專班"制度，成立包含公司管轄班組+企業施工負責人+企業現場安全員的防外破專班，建立動態監管服務群，實時掌握重型機械作業信息并提供安全指導，解決固定點施工管理不規范的問題。
（3）強化決策力共享施工信息：借助公司建設部、運檢部、營銷部、輸電中心等部門的決策力實行"設備主人+通道主人"雙責任制，設備主人為輸電工區，通道主人為施工企業+屬地縣區供電公司，共同完成施工治理閉環；建立施工備案電子臺賬，完整記錄告知、處置、驗收全過程,已建立外破隱患檔案131處，定期動態更新，解決施工安全缺乏協作合力的問題。
圖11：建立告知、處置、驗收流程
2.過程管控，多點齊發
（1）強化監督力引入智能監控網絡：在固定施工點的鐵塔上部署具備激光測距、聲光告警、夜間監控功能的智能監管設備，構建“可視化探頭+無人機+管控平臺”立體監控體系，發現外破隱患時及時通知施工企業管控。
（2）強化監督力完善分級處置機制：借助各施工企業的監督力完成固定點蹲守防護，建立外破預警三級響應流程：企業安全員實時現場監護→公司遠程監控大型機械→各利益相關方運檢人員30分鐘到場處置。
圖12：重點區域協同安裝防護架
圖13：實時監控電力線路隱患展示圖
（3）強化協作力跨領域聯防聯控：由于鐵路常穿越山區、平原或城市周邊區域，與輸電線路區域高度重合，聯合大同鐵路供電部的協作力形成上跨鐵路電力線路安全防護體系，共建聯勤辦公室，發現鐵路和電網附近臨時施工點及時互通有無，開展聯席會議、聯合巡視、聯動管控，解決臨時施工管控難度大的問題。
3.全程防控，由點成面
（1）強化影響力互通政企數據：依托大同市行政審批服務管理局與公司聯合開辟的山西省首家“政企數據系統”，通過線上提前掌握重點施工項目信息、開完工時間等情況，持續優化改進施工管控審批鏈條長等“難點”問題，及時管控現場施工。
（2）強化影響力健全法治保障體系：聯合大同人民檢察院的影響力形成友好互助體系，公司提供電力專業支持，檢察院明確涉電事故公益訴訟流程，建立常態化合作、聯合警示巡查、協作辦案、線索雙向移送4項機制，對違規作業引發外破事故的施工單位實施"行政處罰+信用懲戒"雙軌處置，解決防外破工作威懾力不足的問題。
圖14：政企合作逐步推廣
（3）強化影響力推廣共性隱患治理：選取首批試點存在路徑跨越鐵路、固定點施工、大型機械使用頻率高等共性問題的31條110千伏及以上電力線路，明確一條線路的管控防外破措施，可直接適用在31條線路上，提高推廣效率。
（三）重傳播，多層次合作共贏
1.社會宣傳，形象提示
圍繞線下施工高風險、破壞電力設施責任追究等方面塑造“五力”防外破責任品牌，與大同市鑫源企業文化策劃有限責任公司簽訂合作意向書，制作漫畫宣傳物料，宣傳報道在新華社、《亮報》等主流媒體刊發。
圖15：社會宣傳展示圖
2.自媒推廣，品牌營銷
創新開展自媒體宣傳，開展“五力”防外破品牌宣傳活動，利用普通群眾視野進行推廣，樹立“專業、多維、受信”的防外破品牌形象。
圖16：自媒體宣傳展示圖
3.總結經驗，推廣應用
刊登《山西電網信息》2024年第28期，作為山西典型經驗做法全省宣傳推廣，先進技術編寫課題獲得山西省電力行協QC成果一等獎。發布公司系統網基層動態多篇，內網平臺點擊量合計破萬。“五力”防外破在山西省11家地市公司開展試點，均取得了正向反饋。
圖17：典型經驗全省推廣
（四）重規劃，持續優化防外破管理
一年內完善聯席會議機制，確保各方協作順暢，并驗證其有效性。兩年內上線評估改進平臺，建立防外破管理迭代更新的標準化流程和評估體系，定期評估防外破治理成效。
四、項目成效
（一）優服務，全口徑樹立形象
1.對于普通居民而言，電力線路正常運行，多方監控施工現場，外破停電率減少100%，居民生活滿意度顯著提高。
圖18：對居民用電線路進行重點安全宣傳
2.對于民營企業而言，施工企業通過大型機械司機合格管理制度，工程安全和質量更加放心，機械租賃公司全年租賃數量增加22%，施工企業安全費用支出減少30%。
圖19：推動合格機械租賃公司和施工企業簽訂長期合作合同
3.對于大同市檢察院而言，在風險防控、專業支撐、法律研究、業務培訓等方面開展戰略合作，完善大同電力設施保護法律保障體系，涉電案件處理效率提升100%，減少涉電工作壓力。
圖20：聯合巡視重點外破隱患排查
（二）優運維，全方位減小壓力
1.對于鐵路供電部而言，與專業相同的電力公司達成長期安全互保協議，雙方對口管理部門共同落實人防、物防和技防措施，實現了從0到1的轉變，工作質效提升100%，減輕鐵路供電部運維檢修壓力。
圖21：與大同鐵路供電部簽訂安全互保協議
2.對于公司內部而言，組織啟動部署了公司內部防外破專項治理行動，增加了施工現場運維和安全管控人員，解決電力線路外破事故中固定點施工管理不規范、臨時施工管控難度大、施工安全缺乏協作合力、防外破工作威懾力不足等難題，有效降低輿情風險，市檢察院受理符合公益訴訟監督條件的電網侵害線索，解決了挖沙取土、非法占地等5類危及電力設施安全的外破行為。
圖22：聯合線上管控施工進展情況
（三）優模式，多主體保障供電
通過聯動、搭臺、建制，改變外破事故屢防屢犯的現狀，截至2025年3月，外破預警91萬次，成功制止涉電危險施工1212次,外破隱患平均發現時間由35分鐘降低至13.3分鐘，員工工作效率提高62%，實現2024年公司0外破事故。
“懸車致安”項目整合“機、企、鐵、法、媒”等利益相關方的資源優勢，探索出以供電公司為主導的多元主體共同治理模式，推動“五力”防外破模式轉變，實現了輸電線路防外破工作的多方共治。
